政策法規-工程方向

*本文部分資料來源于網絡

在近期所舉行的“2019建設監理創新發展交流會”上，中國監理協會會長王早生在發言中指出：深化監理改革，一定要堅持正確改革方向，引導行業健康發展，推動監理企業重點發展全過程工程咨詢。本次會議上，全過程工程咨詢也成為與會嘉賓重點探討的話題。

近年來，全過程工程咨詢作為一種新興的工程項目管理模式廣受業界推崇，各地也在住建部門的鼓勵下掀起了一股大力推行全過程工程咨詢模式的熱潮。全過程工程咨詢服務的概念借鑒自國外先進工程管理經驗，是指對建設項目全生命周期提供組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。

引入并推行全過程工程咨詢是當前中國建筑工程事業發展的現實需求，隨著我國建筑領域的快速發展，傳統的工程咨詢模式已不能滿足行業持續健康發展的需求。于是在2017年2月，國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發 [2017] 19號），明確提出“培育全過程工程咨詢”，這也是在建筑工程的全產業鏈中首次明確“全過程工程咨詢”這一理念。

2019年3月，發改委、住建部又聯合印發了《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號），就開展全過程咨詢的組織模式、實施計劃、工作要求等進行了明確，指明了工程行業推行全過程咨詢的發展方向和實施路徑。

什么是“全過程工程咨詢”？

全過程工程咨詢服務是指對建設項目全生命周期提供組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。涉及建設工程全生命周期內的策劃咨詢、前期可研、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的管理服務。

全過程工程咨詢不是工程建設各環節、各階段咨詢工作的簡單羅列，而是把各個階段的咨詢服務看作是一個有機整體，在決策指導設計、設計指導交易、交易指導施工、施工指導竣工的同時，使后一階段的信息在前期集成、前一階段的工作指導后一階段的工作，從而優化咨詢成果。采用全過程工程咨詢模式有利于工程咨詢企業較早介入到工程中，更早熟悉建設圖紙和設計理念，明確投資控制要點，預測風險，并制定合理有效的防范性對策，以避免或減少索賠事件的發生。這也是全過程工程咨詢業務的內涵，即讓內行做管理，實現提高效率、精細管理的目標。

與傳統的工程管理模式相比，全過程工程咨詢有以下優勢：

為什么要轉型“全過程工程咨詢”？

在《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》首次明確開展全過程工程咨詢的不久，2018年5月份，住建部下發了《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，指出重點培育全過程工程咨詢，并選擇了北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8?。ㄊ校┮约爸袊ㄖO計院有限公司等40家企業開展全過程工程咨詢試點。其中有16家為監理企業，占據了試點企業的近一半數目。此后各省市所跟進出臺的相關文件中，同樣把監理放在重要的地位。

監理承擔全過程咨詢的重要角色有著先天的優勢，一是基本參與了工程建設的整個過程；二是在工程建設最重要的施工階段，監理發揮了相當關鍵的管理作用；三是監理的工作模式天然適合承擔全過程咨詢任務。四是在行業的引導下，監理行業在推行全過程工程咨詢的改革中已經搶先一步，擁有較豐富的實踐經驗。

也正是因為如此，各地才把監理企業作為全過程工程咨詢試點的重點對象。當然，監理開展全過程咨詢也面臨著很多的難題，一是全過程工程咨詢目前缺少明確的取費指導標準；二是全過程工程咨詢單位與監理單位之間的關系并未明確，如何處理好全過程工程咨詢單位與監理單位的界面或工作關系，需要在實踐中進一步探索；三是監理行業自身也正面臨著重大的改革調增，如何與全過程工程咨詢進行有機的結合而不是彼此沖突十分考驗有關單位的智慧。

所以，開展全過程咨詢對于監理行業來說既是一次難得的轉型發展機會，也是不小的挑戰。

監理行業如何應對？

1、做精主業，讓企業各類要素合理流動向主業集中，堅持監理業務的長足發展。立足監理，在咨詢服務內容上進行縱向疊加，從施工監理向前后兩端延伸，做精、做專、做尖。

2、行業聯盟，助推政府支持和社會認識形態的轉換，關鍵是試點項目的推進。企業要抓住機會做好試點項目的實施和觀摩。借助行業協會、主管部門等，尋求宏觀政策支持的同時各監理企業要抱團取暖，聯合發揮最大優勢，讓市場、讓政府真明白、真想做。

3、加快資源整合，通過企業并購、重組等方式，補齊資質短板；招才引智，不斷拓寬人才智庫，充實團隊建設。在咨詢組織結構上進行變革和重整，以現有人員為主，在發展全過程工程咨詢業務的過程中，改革組織形式，進入新的發展階段，積極進行重塑。

4、堅守科技創新和工匠精神，以科技為核心，加強跨區、跨界、跨行業合作，在競爭中贏得先機。加快產業技術創新，加速科技成果的商業化運用，提升產業整體競爭力;發揮工程人匠心筑夢的工匠精神，持續推進，為行業發展做貢獻。

5、主管行業協會領導借助修訂《建筑法》的歷史契機，在頂層設計、法制建設上盡快形成有影響力的建議，爭取在《建筑法》修訂中形成行業影響力。

全過程工程咨詢是國家宏觀政策的導向，更是行業發展不可阻擋的趨勢。雖然目前還未被市場完全了解和接受，相信不久的將來隨著市場的逐漸成熟、國家政策的逐漸完善，一定會有美好的前景!

面對改革和轉型的大趨勢，我們做的還遠遠不夠，歡迎各位行業同仁給我們提寶貴的意見；也希望在以后的發展中與各位互相交流，取長補短，共同發展；讓我們攜手并進共創美好的未來！