理論動態-工程方向

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導讀

2019年，廣東省印發了《串通投標認定查處辦法》、《招標投標“打招呼”登記報告制度》、《電子投標文件認定處理的指導意見》等3份文件征求意見稿，要求從根本上杜絕圍標串標。

“串標”認定

1、屬于投標人相互串通投標：

投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容；

投標人之間約定中標人；

投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；

屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標；

投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。

2、視為投標人相互串通投標：

不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；

不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異；

不同投標人的投標文件相互混裝；

不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。     

不同投標人編制的投標文件的實質性內容存在兩處以上細節錯誤一致；

不同投標人的投標文件由同一電子設備編制、打包加密或者上傳，不同投標人的投標文件由同一投標人的電子設備打印、復??；

不同投標人的投標文件由同一投標人送達或者分發；

參加投標活動的人員為同一標段其他投標人的在職人員；

不同投標人的投標保證金從投標人各自的基本賬戶轉出，但是，所需資金來自同一單位或者個人賬戶；

投標人之間相互約定給予未中標的投標人費用補償。        

3、招標人與投標人串通投標：

招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人；

招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；

招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

招標人授意投標人撤換、修改投標文件；

招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；

招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

招標人協助資格預審申請人或者投標人對其資格預審申請文件或者投標文件進行撤換、修改；

招標人直接或者間接向投標人或者投標人的利害關系人泄露獲取資格預審文件或者通過資格預審的申請人的名稱、數量或者資格審查情況，泄露獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者評標等情況；

招標人以脅迫、勸退、利誘等方式，使特定投標人以外的其他投標人放棄投標或者中標人放棄中標；

與中標人之間另行約定給予未中標的其他投標人費用補償。

電子投標文件

1、出現下列情形，將否定投標：

不同投標人的投標文件由同一電子設備編制、打印加密或者上傳；

不同投標人的投標文件由同一投標人的電子設備打印、復??；

不同投標人的投標文件由同一投標人送達或者分發；

不同投標人的的投標文件的實質性內容存在兩處以上細節錯誤一致。

投標人遞交的已標價工程量清單 XML 電子文檔未按規定記錄軟硬件信息。

記錄的軟硬件信息，經電子招標投標交易平臺驗證認定為被篡改。

2、其他問題：

電子投標文件記錄的網卡（MAC）地址、CPU 序列號和硬盤序列號等硬件信息，各有一條以上相同，且無法提供合理解釋的，應被認定為不同投標人的投標文件由同一電子設備編制、打印加密或者上傳。

電子投標文件中的工程量清單 XML 電子文檔，其記錄的編輯計價軟件序列號相同，應被認定為不同投標人的投標文件由同一電子設備編制、打印加密或者上傳。

投標文件的記錄上傳 IP 地址相同，且無法提供合理解釋的，應被認定為不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜。  

領導干部“打招呼”

1、針對房屋市政工程招投標活動中，黨員領導干部和其他國家工作人員，以直接或者間接、明示或者暗示的方式干預和影響招標投標活動正常開展。

2、被“打招呼人”（指相關招標人、投標人、招標代理機構、行政監管部門和評標專家等）應向相關建設行政主管部門報告，相關建設行政主管部門收到報告后，應當及時填寫《工程建設項目招標投標“打招呼”登記表》，做好保密和避嫌工作，并移送紀檢監察部門備查。   

3、 “打招呼”行為包括：

明示或暗示依法必須招標的工程建設項目不招標或化整為零規避招標，應當公開招標的采用邀請招標或不招標的；

明示或暗示應當依法招標的工程建設項目不依法接受相關建設行政監管部門監督的；                                 

為招標人指定招標代理機構，或在招標代理機構選定時授意選擇意向的；

向有關施工企業、監理單位、招標代理機構等打招呼，要求其出借資質參與工程建設項目招標投標活動的；

明示或暗示招標人、招標代理機構等為特定投標人量身定制招標文件，排斥潛在投標人的；

干擾評標委員會成員選取的；

干擾評標專家評審工作，影響評標結果的；

干擾招標人定標工作的；

明示或暗示中標候選人放棄中標；或要求中標人分包、轉包工程項目的；

干擾招標投標投訴舉報工作的；

向監管機構施加壓力，干擾正常監督執法和監督檢查的；

其他違反規定干預工程建設項目招標投標活動的行為。